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黨風(fēng)廉政

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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”(九十四)

發(fā)布時間:2022-07-23 09:30:52      

       學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識,從2020年3月份起,集團(tuán)微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本月學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的系列《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)案例(第三批)》,本期學(xué)習(xí)“對抗組織審查”問題的定性及處理。
每周一學(xué)
徐某對抗組織審查案
(2022年指導(dǎo)性案例第3號,總第10號)

       【關(guān)鍵詞】
       對抗組織審查;政治紀(jì)律;紀(jì)法貫通。
       【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
       對黨忠誠是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠是純粹的、無條件的,黨員在任何時候都要做到對黨忠誠老實(shí),特別是在犯錯誤后,更應(yīng)當(dāng)相信組織、依靠組織,認(rèn)真反省檢討,積極配合組織查清事實(shí),決不能欺騙組織、對抗審查,妄圖以此逃避處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,善于發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握對抗組織審查行為的“對抗性”特征,既不人為拔高,也不姑息縱容,通過精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

       【基本案情及處理結(jié)果】

        徐某,中共黨員,A省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、副廳長。2020年10月,徐某接受私營企業(yè)主陳某請托,利用職務(wù)上的便利為陳某在A省承接道路工程項目提供幫助,收受陳某現(xiàn)金20萬元。2021年3月,A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報,經(jīng)研判認(rèn)為舉報信反映的問題線索較為籠統(tǒng),可查性不強(qiáng),決定對徐某進(jìn)行函詢。徐某隨即與陳某串供,統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬元系借款,并偽造了借據(jù)、收條,制造了借款、還款假象。此后,徐某在給A省紀(jì)委監(jiān)委的書面回復(fù)中,自稱因兒子生病住院急需用錢,曾向承接A省道路工程項目的私營企業(yè)主陳某借款20萬元,已經(jīng)歸還,但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程,也沒有任何以權(quán)謀私的行為,同時主動表示向管理服務(wù)對象借款確有不妥,愿意承認(rèn)錯誤、接受處理。A省紀(jì)委監(jiān)委收到函詢回復(fù)后,認(rèn)為徐某問題較為輕微,對其予以批評教育。2022年1月,A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報,初步核實(shí)后對徐某涉嫌違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查,查明其收受陳某20萬元賄賂的事實(shí)。同年5月,徐某受到開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

        【指導(dǎo)意義】

         1.準(zhǔn)確認(rèn)定對抗組織審查和在組織談話、函詢時不如實(shí)說明問題。

        本案處理過程中,關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問題,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對抗組織審查。但對于徐某在接受組織函詢時不如實(shí)說明問題,將受賄謊稱為借款的行為,則形成了如下兩種不同意見:第一種意見認(rèn)為,徐某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在組織函詢時不如實(shí)說明問題,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第(二)項規(guī)定,認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。第二種意見認(rèn)為,徐某在回復(fù)組織函詢時,不是出于畏懼、僥幸心理簡單否認(rèn)問題,而是按照與陳某串供的情況編造事實(shí),提供虛假情況,企圖逃避處理。從本質(zhì)上看,徐某不如實(shí)回復(fù)組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為,均基于對抗審查、逃避處理的同一個主觀故意,應(yīng)當(dāng)一并認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,并依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條第(一)項規(guī)定予以處理。經(jīng)分析,我們同意第二種意見。對抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對抗性”,本質(zhì)上反映的是黨員對組織不忠誠不老實(shí)的政治問題。本案中,徐某為掩蓋受賄問題,在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復(fù)函詢,明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動機(jī),其行為的“對抗性”特征十分典型,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意區(qū)分“對抗組織審查”與“在組織談話、函詢時不如實(shí)說明問題”兩類問題,既要善于從政治上加以甄別判斷,也要注意避免簡單泛化認(rèn)定,從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個要素出發(fā),做到實(shí)事求是、不枉不縱、精準(zhǔn)認(rèn)定。一方面,要重點(diǎn)核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對抗組織審查行為,同時注意查明其在組織談話、函詢時不如實(shí)說明問題與其采取的對抗組織審查行為是否密切相關(guān);另一方面,則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對抗組織的主觀意圖,綜合考慮認(rèn)定行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。需要注意的是,在違紀(jì)違法行為實(shí)施后、組織啟動審查前,黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實(shí)、逃避懲處的,鑒于其行為從本質(zhì)上看是對黨不忠誠不老實(shí),欺騙組織、對抗組織、與組織離心離德,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對抗組織審查。同時,認(rèn)定對抗組織審查行為應(yīng)當(dāng)按照從舊兼從輕的原則,精準(zhǔn)適用相應(yīng)條規(guī)。比如,2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié),2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年1月1日起施行)時方將上述對抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀(jì)律。因此,如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,而應(yīng)當(dāng)作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。又如,通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料,甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作,其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題,逃避組織查處,屬于對抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為,如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后,應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為干擾巡視巡察工作;如發(fā)生在2018年10月1日前,則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時點(diǎn)、情節(jié)嚴(yán)重程度,依照2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條第(五)項規(guī)定,認(rèn)定為“其他對抗組織審查行為”,或者依照2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第(五)項規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。

         2.在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書中規(guī)范表述對抗組織審查行為。

        國家監(jiān)察體制改革后,紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公,履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé),要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,用紀(jì)律和法律兩把尺子來衡量違紀(jì)違法行為,堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意,一些違犯黨紀(jì)的行為可能并不同時構(gòu)成職務(wù)違法。比如,阻止他人檢舉、提供證據(jù),串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù),包庇同案人員等行為,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定,構(gòu)成對抗組織審查,違反了黨的政治紀(jì)律;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定,上述行為只是在追究監(jiān)察責(zé)任時的法定從重情節(jié),并非獨(dú)立的可作為政務(wù)處分依據(jù)的違法事實(shí)。同時,向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的對抗組織審查行為,以及在組織談話、函詢時不如實(shí)說明問題的行為,分別違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定,上述行為既不是獨(dú)立的違法行為,也不是法定的從重情節(jié),僅屬于在追究監(jiān)察責(zé)任時應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制作處分決定文書時,要注意精準(zhǔn)表述,體現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的要求。本案中,徐某被同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分。其中,對于徐某對抗組織審查的問題,應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)處分決定書和政務(wù)處分決定書中分別作出恰當(dāng)表述。一是在黨紀(jì)處分決定書中,應(yīng)當(dāng)將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治紀(jì)律”部分予以認(rèn)定和表述。二是在政務(wù)處分決定書中,不宜將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治要求”部分單獨(dú)列明,而是作為從重處分情節(jié)予以說明,可參考如下表述:“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實(shí)等方式妨礙調(diào)查,具有從重處分情節(jié)。”由本案引申開來,有的違紀(jì)行為雖然同時構(gòu)成違法,但違紀(jì)和違法類型可能并不一一對應(yīng)。比如,對于參加迷信活動的行為,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀(jì)律”;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十條第一款第(二)項規(guī)定,則屬于“違反公職人員道德要求”。對于此類情形,可作如下處理:一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分的,為確保黨紀(jì)處分與政務(wù)處分順暢銜接,避免針對同一行為出現(xiàn)不同評價,可對政務(wù)處分決定書中的違法行為類型作出調(diào)整,即將參加迷信活動問題在“違反政治要求”部分予以認(rèn)定和表述。二是在僅給予黨紀(jì)處分或者僅給予政務(wù)處分的情況下,則應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或者《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定,分別在“違反政治紀(jì)律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認(rèn)定和表述。

        【相關(guān)條款】

        《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年12月31日)

        第二十四條 有下列情形之一的,可以依照規(guī)定從重或者加重處分:(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的;(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

        《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年10月18日)

         第五十七條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)的;(五)有其他對抗組織審查行為的。

        《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)

         第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

        第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。

        第五十六條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)的;(五)有其他對抗組織審查行為的。

        第六十三條 組織迷信活動的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。參加迷信活動,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員,經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,可以免予處分或者不予處分。

        第七十三條第一款第(二)項 有下列行為之一,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分:(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時,不如實(shí)向組織說明問題的;

        《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)

        第十三條 公職人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分:(一)在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法,應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的;(二)阻止他人檢舉、提供證據(jù)的;(三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;(四)包庇同案人員的;(五)脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的;(六)拒不上交或者退賠違法所得的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

        第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除:(一)貪污賄賂的;

        第四十條第一款第(二)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除:(二)參與或者支持迷信活動,造成不良影響的。

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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